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城市公共安全评估

城市公共安全评估是通过系统的识别风险来源,科学分析风险发生的可能性与后果,综合考虑风险承受能力和控制能力,评估风险级别,并确定控制风险的对策的动态管理过程,是增强城市安全运行和应急管理能力的前瞻性、预见性、主动性和针对性的工作,是保障城市安全、高效、有序的运行和安全、稳定、和谐发展的重要手段。

各类风险源所导致的城市突发事件的风险程度受空间、时间、行业、人群分布、城市安全管理模式与管理水平及现状等因素的影响而表现不同。但纵观当前城市运行现状及安全管理现状,高速发展城市普遍面临“致灾因子庞杂、孕灾环境复杂、承灾主体脆弱”的挑战,城市公共安全风险集中表现出以下特点:

一、各种极端灾害多发;

二、高科技系统风险成为城市新兴风险;

三、经济发展不平衡增大社会不稳定风险,人为破坏风险增大;

四、人员密集场所真多,推高了风险后果严重性和处置难度;

五、风险的发生极易演变为社会危机并迅速蔓延、扩散;

六、国际活动增多,国际化影响辐射面更广、负面效应更大。

灾害对城市造成的风险程度是由城市的危险性、脆弱性、暴露性及防灾减损能力等四个因素决定的,城市公共安全风险是典型的多领域综合交叉的风险。

城市公共安全评估范畴可按自然灾害突发事件风险评估、事故灾难突发事件风险评估、公共卫生突发事件风险评估、社会安全突发事件风险评估四大类。自然灾害突发事件是指由于自然异常变化形成的破坏力造成的人员上网、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象的突发公共事件;事故灾难突发事件是指人们在生产、生活过程中发生的,直接由于人的生产、生活活动引发的,违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,并造成大量的人员伤亡、经济损失或环境污染的突发公共事件;公共卫生突发事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病,还有重大食物中毒和职业中毒,以及其他危害公共健康的突发公共事件;社会安全突发事件与自然灾害、事故灾害、公共卫生突发事件并列,其外延基本涵盖了前三项突发事件之外的影响社会安全稳定、破坏社会秩序、造成公共危害的各类突发事件,包括恐怖事件、政治骚乱、治安事件、经济金融事件、市场供应事件、信息安全事件等等。


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